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[xxxii]有此问题的惩戒措施数量非常多，包括3类：第一，自然资源使用许可，如限制出让探矿权、采矿权限制使用国有林地限制国有草原占地审批等。

2.作为行政行为法的行政成文法。该纲要不仅规定了未来政府治理中行政系统与数据的关系，而且要求行政系统要营造良好的数字生态，要在各个治理领域大量吸收相关的数据。

在一些法治发达国家，行政法中的给付行政已经是一个常态。我国《立法法》没有对行政规范性文件作出具体规定，也没有确立行政规范性文件的法律地位，这便导致了行政规范性文件在行政法治实践中的复杂状况。每一个行政法治理念都是一个个别化的东西，它们只涉及自身的内容及其构型，而没有与其他理念对接和契合。而契约时代的行政法则以行政诚信为基本理念。例如，行政法治理念与行政法治指导思想的关系，与行政法治所要实现的目标的关系，与行政法治思维的关系，与国家对行政法治基本要求的关系，与行政立法的关系，与行政执法的关系等。

有些行政规范性文件是由有规章以上行政法文件制定权的主体制定的，如疫情防控期间，诸多省市人民政府就制定了一系列有关疫情防控的行政规范性文件。二 行政法治理念在我国行政法中的结构性瑕疵 社会主义法治理念及其概念在我国法治实践和法学研究中已经形成共识。尽管如此，由于它们的基本原理是相通的，我们虽然不是完全照搬，但是还是可以参考和参照有关的对于法律、法规、司法解释以及狭义规范性文件备案审查制度的具体做法，来探索对于社会规范体系的备案审查制度的建立。

当社会环境变化了，这个规范还有没有存在的必要，有没有延续下去的必要，有没有修改的必要，这些都是备案审查中应该注意的事项。由此，对于社会规范进行备案审查，是有法理上、法律上的依据以及实践上的可能性。有的人认为，目前我国对于法律、法规的备案审查机制都未及完善，何况如此数量众多的社会规范？还有种观点认为，社会规范属于自主性和自治性领域，不应该进行过度审查。结语：建立分种类、多层级的社会规范备案审查制度 根据当代中国社会规范体系的分类及其实际存在样态，本文提出建立分种类、多层级的社会规范备案审查制度。

该意见还提出人民团体参照本意见建立法律顾问、公职律师制度。《居民委员会组织法》第15条第2款规定居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。

按照各担其任、各负其责的原则，这些主管机关、登记机关、监督机关要承担起对于各类社会组织所制定的社会规范进行备案审查工作的任务和职责。我们常讲，没有永恒的法律，法律永远处在一种变动过程中。加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。还有一些大学、企业制定的自制规范在诉讼中受到法院的否定性判断，说明诸如村民自治、大学自治、社团自治、企业自治等，都是在法治主导下的自治，并不意味着它们制定的自制规范不受法律的干预、约束、规制和评判。

广义的规范性文件包括除以上所指的狭义规范性文件外，还包括人民团体、企事业单位、社会组织、基层组织等制定的规范性文件，也包括社会规范中的习惯、道德、宗教等规范类型。从法治化的要求看，各种社会规范的制定不能违背宪法和法律，要遵循合宪性、合法性、合规性、合理性原则。这样一个全覆盖的法律顾问制度和公职律师制度、公司律师制度的推行，为行使对于规范性文件包括社会规范的内部审查即自我审查奠定了良好的基础。在早期社会，规范合一，混沌不分，后来逐渐地分出道德、法律、宗教、禁忌等。

即使对于不属于国家法律规范体系范畴的党的规范，也区分为党内法规和党的规范性文件两种。在备案审查过程中，备案是基础，审查是关键。

这个案件涉及的主要问题就是上海迪士尼乐园制定的禁止游客携带食品入园的企业自制规章。从这样一个规范体系的划分来看，规范性文件理应包括社会规范文件在内。

第三大种类是宗教规范。规则的不合理伤及的是不特定的广大人民群众，而司法诉讼只能解决仅千万分之一的个案问题。如前所述，从现有的规范性文件备案审查制度来看，狭义的规范性文件的备案审查制度已经初步建立或正在建立，且有一些规范化、程序化、制度化的机制，而社会规范体系的备案审查机制不能说完全没有（如对宗教团体章程、宗教场所自制规范、社会团体章程、村规民约、居民公约的规制等），但大多数属于空白点，或也只是处在初创阶段，目前还尚未实现规范化、程序化、制度化、法治化。（四）将习惯和道德纳入备案审查范围的必要性论证 将社会自身产生的规范类型——习惯和道德纳入社会规范体系的范畴，是国际学术界的通例，一般不会产生歧义和异议。另外，在实践中，也存在着地方制定和发布带有立法性质文件的现象，越权侵入了立法领域。《立法法》对部门规章和地方政府规章的制定都作了这样的规定和限定，社会规范的制定也应如此。

1.内部审查即自我审查机制 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是一份关于推行法律顾问制度和公职律师制度、公司律师制度的全方位部署的文件。从以上对法治化的理解，法治化应该包括以下两个层面：既包括作为静态形式的各种规范类型和体系的法治化，也包括作为动态的各种规范类型运行机制和实现机制的法治化。

但是对于这种已经成文化的道德规范，就产生了备案审查的需求，应该纳入备案审查制度。更重要的是，一旦备案审查之后，相关部门在某种程度上反而要为这些规范承担责任。

这一界定也是将国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章不包含在行政规范性文件之内。高某某要求继续履行与公司的劳动合同，合法有据，一审法院判决予以支持。

被逼无奈的王芳诉至上海市静安区人民法院，指控该酒店侵犯了她的人身权利。在规则确立和制定之后，就要严格地遵守和执行这个规则，对于破坏规则的行为要进行惩罚，得到纠正，即所谓善治。固然，在社会实践中，司法救济是解决此类案件和问题的有效手段，但这种事后的救济手段，一是已经产生了侵权事实和后果，这种侵权事实和后果有些可以通过司法救济得到恢复，有些则是不可逆的，无法恢复原状，只能以其他法律责任方式给予赔偿或补偿。因此，对社会规范建立备案审查制度，是发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用，以及防止社会规范偏离其正轨的有效途径，也是实现国家和社会生活法治化的重要路径。

类似的企业案例以及其他的涉及高校、社团、事业单位等自制规章的案例还有很多。如果将所有社会规范都纳入备案审查的范围，必然会加大相关部门的负担，实际上也超出其能力。

这些社会规范平时是看不见的，特别是社会组织自制规范中有一些违法的条款隐藏其中，只有当案件发生后，这些隐藏的违法条款才暴露出来。但是，其一，习惯和道德在法律中已经成为行为依据和规范依据，在行政处理、民间调解、司法审判过程中要接受判断和审查。

因此，这是一种无奈的现实的选择。社会规范频频引发社会矛盾、纠纷甚至违法现象的发生，主要是目前对于社会规范中大量自制规范的制定尚未做到规范化和程序化，还处于一种自发自生状态。

我们可以从一些典型案例的分析入手，来看社会规范在社会实践和司法实践中所扮演的角色、作用和功能，以及需要对其进行备案审查的必要性。（一）对社会规范进行备案审查的原则和标准 现行有效的法律、法规对于各种社会规范的制定，都有相关的规定。备案是开展审查的主要前提条件，而审查则是备案的逻辑延伸和必然要求。任何一个机构、组织单元甚至个人都被纳入这个网格化社会结构的网络之中，都是这个网格化社会结构网络中的一环。

第四大种类是社会组织自制规范。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

目前，人们在讲到社会规范概念时，一般是不包含法律规范的，这反映了法律规范和社会规范概念的发展和演变过程。但是，现代社会出现了一种将习惯风俗等文字化即成文化的现象。

因此，早期的各类规范都是社会规范的子概念。案例二：上海希尔顿酒店禁止辞职员工进入案 王芳从上海希尔顿酒店辞职后受聘于另一家公司，恰巧这家公司的办公地点就在她原来就职的希尔顿酒店内。